图片来自比尔及梅琳达•盖茨基金会

撰文 | 蒋海宇

责编 | 陈晓雪

2050年，全球86%的极端贫困人口将分布在撒哈拉以南非洲（除非说明，本文”非洲”皆指撒哈拉以南非洲）。这是盖茨基金会9月18最新发布的《目标守卫者》报告的估计。

这意味着，未来将有大量年轻人生活在极端贫困的区域：据2015年联合国经济和社会事务部数据，非洲15-24岁的青年占世界青年人口的19%，约2. 26亿人。到2030年，非洲青年人口数量将占全世界青年人口的42%。

“有些人可能担心，如果这些最贫困国家的大量年轻人无法获得改善生活的机会，会产生怎样的后果？是否会引发安全、动荡以及大规模移民等问题？”比尔·盖茨对《知识分子》评论道，”而我更关心的是，如果他们能够获得机会接受教育、自主创业、投身创新，进而推动全球经济发展——就像聪明勤奋的中国年轻人已经在做的那样——又会带来怎样的结果？”

《目标守卫者》报告称：如果持续投资人力资本，非洲的整体经济规模将扩大88%，让非洲有机会效仿中国和印度的成功路径。

                  ►华盛顿大学健康指标和评估研究所（Institute for Health Metrics and Evaluation）估计，增加人力

      资本的投资将使非洲经济增长。（图片来源：《目标守卫者》报告）

《目标守卫者》报告认为，经济学家对推动经济增长的因素已有普遍共识，其中包括三个因素：物质资本（道路桥梁等），全要素生产率（包括经济体的效率、创新能力和技术水平），以及人力资本（即全体人口的健康、知识与技能）。报告强调，虽然投资人力资本不如投资物质资本立竿见影，但现在已有充分证据表明人力资本是经济发展的前提条件，且有数据显示“不同国家人均GDP的差距中，有30%归因于国民健康和教育水平的差距”。

盖茨基金会北京代表处首席代表李一诺评论说：“本世纪末，非洲将新增30亿人口，如果用不好这个巨大新增人口是灾难，用好的话是巨大的资源。”

非洲青年人口持续增加，归功于非洲近几十年来不断下降的死亡率。虽然非洲的出生率（从1960年的47.5‰降至36‰）已经降低了很多，但其死亡率却从1960年的24‰降至2016年的9.2‰，变化幅度更大。目前，非洲女性平均生育4.85个婴儿。

►非洲年轻人数量正在持续增加（图片来源：联合国经济和社会事务部）

人口持续增加意味着什么？非洲统一组织（Organisation of African Unity）和联合国非洲经济委员会（United Nations Economic Commission for Africa）对此共同进行了分析。

在二者共同撰写的《非洲人口与发展》（Population and Developmentin Africa）简报中，可以看到，快速增长的人口首先意味着食物供应和农产品方面的需求增加，使得国家无法将资源投入到其他社会经济领域。第二，国家需喂养大量的新出生人口，而他们并不生产商品与服务。除此之外，能工作的人口也需要就业机会，而非洲一直面临着劳力多余岗位的问题。

《非洲人口与发展》指出，无法被现代经济吸纳的劳动力将被迫从事低生产力，低薪资的工作。2014年，有工作的青年（15-24岁）和成年（25岁）非洲人分别有94.5%和90.2%属于贫困或接近贫困阶级。大量的廉价、低技术含量劳动力将进一步阻碍非洲的科技步和工业化。

           ►大量非洲儿童与青少年缺失基本的数学与阅读能力，这意味着他们在

                                                    将来无法从事高生产力的工作（数据来源：《目标守卫者》报告）

《非洲人口与发展》简报认为，快速的人口增长也将对已存的民族、宗教、语言和社会团体间的社会政治冲突产生影响。随着人口增长，人们对政府在公共卫生、教育、社会福利等方面的要求会随着增加。当大量年轻人看不到未来希望之时，就是政治动乱发生之时。

►很多非洲年轻人有离开非洲的意愿（数据来源：World Gallop 2014）

政治和社会的不安影响到的不仅是非洲大陆，大量不满求存非洲的居民将试图移民他国。根据世界盖洛普民意调查（World Gallop Poll）2014年的结果，撒哈拉以南非洲37%的年轻人（15-29岁）有移民其他国家的意向，在调查结果中占据榜首。

大量年轻人口带来的风险让人忧虑。盖茨基金会北京代表处首席代表李一诺认为，这也是一个机遇，“人力资本是国家发展的动力，关键问题是如何把人力资本运用好”。

如何把握非洲年轻人口带来的机遇，成功投资人力资本？比尔和梅琳达·盖茨在《目标守卫者》中表示，我们能在三个方面做出努力：教育、公共卫生、还有人口控制。

教育与公共卫生带来的人口质量提升是显然的。《目标守卫者》报告重点报道了印度与越南两国在普及基础教育的成果。报告指出，尽管低收入和中低收入国家的入学人数达到历史新高，但许多学生并未掌握必要的知识。提高教育水平，并不像提高入学率那样简单直接。报告认为，需用通过新颖的教育方式，提升教育质量，比如运用线上的适应性学习程序。

►暑假期间，越南丰收公社的一名教师在家里给学生上课。（图片来源：《目标守卫者》报告，有剪裁）

《目标守卫者》报告认为，接种基本疫苗（如百白破疫苗、麻疹疫苗、肺炎球菌结合疫苗）是迄今为止最有成效的健康投资。然而，管百白破三联疫苗的全球覆盖率已接近90%，在26%的非洲地区，疫苗覆盖率却一直低于50%。盖茨对《知识分子》评论道，我们仍需要可负担的药物、疫苗和疾病诊断工具，以及强大的卫生系统。

此次报告强调，要将重心放在经济发展等事务上，非洲必须减缓人口增长，以减轻无生产能力的幼年人群带来的压力。由于已有计划生育政策曾导致大量人权问题，公众开始对整个计划生育议题避而不谈。《目标守卫者》报告则认为，我们需要倡导“自主计划生育”，而其目的”不是要达到某个具体的人口数量，而是旨在赋权女性”。

目前，撒哈拉以南地区女性的平均生育数量比她们意愿生育多0.7个孩子。其中的原因是多方面的。一是缺乏相关教育。《目标守卫者》报告讲述了肯尼亚首都内罗毕的情况：青少年假装自己没有性生活，掌握极少、甚至对关于性的信息完全无知。在此背景下，当非政府组织开始为年轻女性提供免费避孕用品时，几乎无人领取。二是社会污名化：报告提到，青少年可能会在寻求帮助时，遭到他人的冷眼与指点。

《目标守卫者》报告显示，如果我们能将非女性意愿内的生育数降为0，那么到2100年，非洲人口将是保持现状情况下40亿人口的70%，约28亿。同时，如果能为更多非洲女性提供中学教育，那么她们结婚生子的年龄便会推迟，进而降低人口总数。如果每位女性都在15岁开始生育，那么60年里就会有四代人（60/15=4）。但如果每位女性从20岁开始生育，那么60年里将一共有三代人（60/20=3）。即便这些女性每一代的生育数量不变，后一种情况下的人口总数也会少四分之一。

报告指出，自主计划生育将不是一个单一的项目，成功实行该项目需要配套的教育和社会帮助。而这些服务，将为女性提供更宽广的视野和就业机会，也将有利于公共卫生的发展，比如减少艾滋病传播。

报告中提到一个叫“玛丽斯特普国际”的非政府组织，它在提供避孕服务的同时，还创建了一个叫“精彩未来”的青少年生活方式品牌。他们举办舞蹈比赛、时装秀，和年轻人们探讨他们的梦想（同时和他们讨论意外怀孕如何妨碍梦想的实现）。

这些愿意探讨未来梦想的年轻人，将是未来非洲发展经济、脱离贫困的支柱和希望。 

参考资料：

1.2018年《目标守卫者》报告，比尔及梅琳达·盖茨基金会，https://www.gatesfoundation.org.cn/goalkeepers/report

2.GLOBAL EMPLOYMENT TRENDS FOR YOUTH 2015，International Labour Organization,http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_412015.pdf

3. Youth Population Trends and Sustainable Development, Department of Economic and Social Affairs, https://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/YouthPOP.pdf

4. POPULATI0N AND DEVELOPMENT IN AFRICA,   Organization of African Unity and   Economic commission for Africa, http://www.un.org/popin/icpd/conference/bkg/pop.html

5. World Bank Open Data related to Sub-Saharan Africa, World Bank,https://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN?locations=zg