带着难解的迷茫，陈应良与张须陀率领隋军队伍顺利回到滕县战场，然而就在同一天，一道震惊天下的圣旨突然送到了陈应良和张须陀的面前——伟大圣明的隋炀帝鉴于天下群贼并起，起义不断，纳税户口逃亡严重，决定实行堡垒政策，命令全国百姓城居，郡、县、驿、亭、村、坞全都筑城，百姓移居城内，田地随近给授，目的是方便管理百姓，也让乱贼流寇无粮可就，无兵员可以补充。