这就是私掠许可的魅力所在，老秦位于内陆，要建立一只内陆水师都会先天不足，就如同十六、十七世纪的欧洲海上弱国。建立私掠许可制度无疑正是解决这个难题的最佳手段，得到私掠许可的海盗们就如同自己去找食吃的忠犬，所要求的不过一个名分而已，既不需要秦国出钱支持，更有赋税贡献，等到这些海盗渐渐发展壮大，只要给他们些甜头，就可收编为老秦的正式舰队，当真是一举多得。