未央宫占据了大平原，紧邻未央宫的区域，大部分都是山区或者沼泽湖泊，这些区域都有归属，在未央宫树立起威严之后，这些临近的势力开始摆明态度，依靠未央宫，于是未央宫也开始与这些势力建立各种贸易联盟或者战略同盟，大量的开放商队和军团的通行权，而且有大片的区域，都允许未央宫的居民建立商馆、购买土地，这些区域和势力，虽然表面上是独立的，但是自从这些协约签订之后，他们其实已经是未央宫的一部分了。