战争当然要花钱，但这次加入欧战不会在自己国土上进行了。战费很大程度上将由别国负担。何况还有战后的若干好处。所以，在1916年3月召开的最高层军队编制研讨会上。商凤春提出的扩编空军的建议得到了批准。空军将成立三个航空队，司令部分设天津、长春及广州。番号分别是第一至第三航空队。其中第一、第二各编三个航空联队（战斗机2，轰炸机1），第三航空队编两个（战斗及轰炸各1），按照这个编制，空军将迎来一轮大发展。