就好比大秦出兵五十万荡平南方，准备移民百万充实南方，伴随着移民的进入定居而逐步设立地方政权；确立实际上的统治而不是在一大片区域建设一个城池然后就可以把好大一块土地划进该城市范围内，变成一个县一个郡，就可以统治了，那是不科学的，基层的政权，要设立到村庄里面，要把县底下的乡、里二级管理的妥妥当当才可以。