美国人说服了英国。更因为西欧战场日益恶化的形势，使得英法俄在中国问题上终于取得了一致。这个过程是艰难的，俄国和法国的困难更大，他们迫切希望得到新的援助。其实阻碍在于英国，英国总是对中国的崛起感到不安。不过，两害相权取其轻，答应中国的某些条件总比在远东添加一个敌对大国要划算的多。终于，英国人在四月初派出了特使前往中国，代表协约国与中国进行谈判，无论如何要将中国拉入自己一方，从而解开这个死结。