林缚要掌握地方，需要得到那些会读书识字的官吏的支持。在识字率普遍低下的当世，这些官吏实际上绝大多数都来自于地主或者说是有产阶层。千百年来农民起义或成功或失败的教训历历呈现在林缚的脑海里，这时候怎么能轻率的直接剥夺主地方势力的田产分配给佃户贫民呢？第一步应该是限制、压制，永远都要将矛盾控制在能掌握的范围之内。