为此，楚欢特地定下了十三条律令，严格规范西关将士和官员在北山三县的行为，楚欢也知道想要消化这三县，绝不是容易的事情，也不是短时间能完成的事情，除了选派一批能员干吏，也一再提起，西北民风剽悍，西关官员赴任北山，势必会引起百姓的抗拒，想要消化三县，最紧要的，便是让三县的百姓形成一种归属感。